中國建筑業工程質量與安全存在的問題

改革開放以來，中國建筑業取得了令人矚目的成績，各項主要經濟指標屢創新高。建筑業現已成為中國重要的支柱產業和富民產業，為中國的經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。但是當前中國建筑業和工程建設管理體制仍存在不少問題，如國有建筑業企業改革不到位、現代市場體系發育不成熟、建筑業能源耗費大、技術進步緩慢、國際競爭力不強等，導致建筑業的發展遇到了很多的困難。尤其是，加入WTO融入國際市場后，國外企業進入中國工程建設市場，對中國建筑企業競爭能力構成了巨大的壓力。

總結中國建筑業在改革與發展中積累的經驗，對于進一步完善與社會主義市場經濟體制和WTO規則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制、增強建筑業的活力和競爭力，具有十分重要的意義。有利于提高建設工程投資效益，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用。

近年來，盡管中國在工程質量管理方面取得了很大的成績，但是，工程質量領域還存在著一些深層次的問題沒有解決。

1、工程質量沒有明顯的提高

整頓建筑市場，努力提高建筑工程優良品率，已成為建設領域的工作重點。2002年北京、上海、重慶、遼寧、山東等27個省、區、市查出有違法違規問題的工程項目7532個，占在建工程項目的4.5%；共查出4916家單位有建筑市場違法違規行為。同年，建筑業企業完成的工程質量優良品率為29.6%，優良面積品率為38%，與2001年相比，分別下降了3.7個百分點和5個百分點，特別是部分地區的工程質量優良品率、優良面積品率不足20%，低于全國平均水平十幾個百分點。優良工程所占比例的高低能直觀地反映出工程質量的優劣，也能間接說明在工程質量管理上存在的問題，暴露出投資建設管理上的漏洞。

在2007年全國建設工程質量安全監督執法檢查中，重點對住宅、公共建筑、市政橋梁工程執行工程建設強制性標準、建筑工程節能質量、施工現場安全生產和各地安全隱患排查工作情況進行檢查。在23508項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為16689、6370、449項，占總檢查項的71%、27.1%、1.9%，與2005年全國檢查的情況基本持平。

2、質量安全問題設計主體廣泛，質量安全監督執法力度不夠

建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體均不同程度存在質量安全問題，工程建設強制性技術標準的沒有全面執行。在2007年全國工程質量安全檢查中，工隊32個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量安全監督執法建議書》。從檢查結果的統計看，勘察、設計、施工環節工程建設強制性標準檢查項的負荷率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質量行為檢查項的符合率分別為：建設單位93.01%、勘察設計單位75.03%、施工單位58.9.%、監理單位59.91%、工程質量檢車機構94.80%、施工圖審查機構97.21%。部分地區監督執法工作比較薄弱。受檢項目在質量控制和生產安全方面存在著顯而易見的問題，但沒有被指出；有些工程責令整改得不到落實。

建設單位質量安全責任不明確，建設單位違反法定建設程序，不依法辦理質量監督和施工許可、不按規定進行竣工驗收備案等現象率有發生。

3、工程質量監督管理環節脫節、監督效率低下

中國對工程質量監督管理是按照“政府監督、社會監督、企業自控”的原則進行的。但由于政府監督管理設計政府部門很多，如件未經、規劃局、國土局、技術監督局等，在現實中，這些部門條塊分割、責任不清，處于某種權利和利益考慮，互相不配合，各行其是，彼此難以高效溝通，甚至出于政績的考慮，隱瞞違紀和處理意見信息，造成監督管理不力；而社會監督因信息來源范圍狹窄，沒有達到對工程項目建設進行制約、限制、督促的目的；至于企業自控，企業為維護自身利益，對一些違紀違規行為欺上瞞下，由此造成監督環節脫節、監督效率低下，有法不依，給施工企業偷工減料創造機會，導致“腐敗工程”、“豆腐渣工程”的滋生。

4、質量安全通病多發

多年存在的質量安全通病沒有得到根治。如勘察野外作業不足，工程現場資料管理混亂，執行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位，部分工程隱患多，臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設中的違規情況較集中；個別企業關鍵專業工種操作上崗及配備不到位。

5、從業人員技術能力欠缺

在不同地區、不同企業間技術人才資源分布不平衡，經濟欠發達地區以及資質較低企業技術人員對標準規范掌握不準確、。概念模糊的情況還比較突出。